Новый закон об исполнительном производстве не только создаст проблемы нерадивым заемщикам, но и заморозит счета Пенсионного фонда и Минсоцполитики

«Около пяти лет я не платил алименты. Моя бывшая жена подала на меня в суд и выиграла дело. Почти год описывала мне мебель, которую она хочет купить за эти деньги. Однако долг в 22 тысячи гривен я отдавать не спешил, поскольку официальный доход у меня небольшой, никакое имущество на меня не зарегистрировано, а значит, судебный исполнитель не имел возможности взыскать алименты. Судя по всему, теперь, несмотря на сложности в бизнесе, мне придется уплатить эти деньги», — рассказывает базарный торговец Анатолий Приходько, озабоченный тем, у кого из знакомых можно взять денег взаймы. Он — частный предприниматель, имеющий несколько кредитов в банке. Сегодня Приходько опасается, что государственный исполнитель арестует его счет в финучреждении и уведомит банк-кредитор о том, что он не выполняет решение суда. А это может подвигнуть банк на досрочное взыскание ссуды.

Это один из примеров действия нового Закона «О внесении изменений в Закон Украины ”Об исполнительном производстве” и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования процедуры принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц)». Документ был принят еще в ноябре 2010 года, однако вступил в силу только на прошлой неделе, 9 марта.

В течение последних десяти лет, согласно данным Министерства юстиции, в стране исполнялось в среднем каждое второе решение суда. В итоге кредиторы были вынуждены ежегодно списывать миллиарды гривен просроченной задолженности из-за невозможности выполнить судебное решение. Только государство по состоянию на начало этого года не выполнило около миллиона решений судов по социальным выплатам на общую сумму более 130 млрд гривен.

Проблема долгов физических лиц особенно усугубилась в период кризиса. Больше других пострадала банковская сфера. По данным последнего исследования рейтингового агентства Fitch, доля проблемных кредитов в Украине на начало 2011 года составила 56%. Из них 18% — с просрочкой более 90 дней, а остальные 38% — реструктуризованные займы, подчеркивают специалисты агентства. Эта ситуация вынудила кредиторов лоббировать принятие закона, ужесточающего правила взыскания долгов.

Для должников по кредитам, услугам ЖКХ и алиментам наступил судный час. Но не только для них.

Мораторий на заграницу

По мнению министра юстиции Александра Лавриновича, закон меняет роль должника в исполнительном производстве, и это — главное новшество документа. Предыдущая редакция предоставляла должнику законные возможности уклониться или отсрочить исполнение судебных решений. Сейчас правила переиграли в пользу кредиторов, расширив права Государственной исполнительной службы.

Сразу после 8 Марта госисполнитель, кроме прочего, получил право временно ограничить (через суд) право выезда должника-физлица за пределы страны. Это же касается и руководителей предприятий-должников. Мораторий на путешествия и командировки, выезд на постоянное место жительства будет действовать до тех пор, пока не выполнится решение суда, и должник не погасит задолженность в полном размере. «Эта норма закона вызывает сомнение. Ведь гражданин не сможет выехать за рубеж из-за копеечного долга. Но, даже рассчитавшись с ним, ограничение на выезд может продолжать действовать, если данные должника по каким-то причинам не уберут из базы данных», — отметил народный депутат (БЮТ) Сергей Терехин.

Согласно закону, если у должника недостаточно средств или движимого имущества, чтобы погасить долг, госисполнитель имеет право наложить арест на жилье должника или участок земли, на котором оно находится. (Изъятие квартиры или дома, где фактически живет должник, происходит в последнюю очередь; то есть сначала с молотка пойдут дача, вторая квартира, гараж, пристройки и т. д.) Разницу между стоимостью продажи квартиры и суммой долга должнику вернут, и он на оставшиеся деньги при желании сможет купить меньшее по площади жилье. «Это норма абсурдная и противоречит действующему законодательству. Тот же Налоговый кодекс запрещает брать в залог и принудительно отчуждать имущество стоимостью больше суммы долга», — говорит Терехин.

Кроме того, закон предусматривает и новый механизм оценки и продажи арестованного госисполнителем имущества: изъятая недвижимость, машины, самолеты и лодки могут быть проданы только через процедуру публичных торгов. Не подлежащая госрегистрации собственность (к примеру, бытовая техника) может быть продана на комиссионных началах.

При этом скрыть имущество от исполнителей станет не так просто, как сейчас. Государственному исполнителю предоставляется право непосредственного доступа к электронным базам данных и реестрам, которые содержат информацию об имуществе и средствах должников (в том числе данные БТИ и МРЭО), что даст возможность оперативно изъять эту собственность.

О том, что против человека открыто исполнительное производство и ему, например, запрещен выезд за рубеж, он может узнать на границе. Судебный орган по иску исполнительной службы принимает решение оперативно, причем без вызова должника в суд и без возможности обжаловать это решение. Письмо о факте открытия исполнительного производства может прийти с опозданием. И, похоже, это сделано сознательно, чтобы должник постоянно страдал угрызениями совести, гадая: выпустят — не выпустят.

Штраф для шантажиста

Новая редакция закона также повышает размер штрафов за невыполнение решения суда, устанавливает ответственность за препятствование работе государственного исполнителя, за угрозу его жизни, здоровью или имуществу. Например, попытка дать исполнителю взятку, повлиять на его решение запугиванием грозит шантажисту штрафом до 1700 гривен, исправительными работами до одного года или арестом до трех месяцев. Если должник вздумает не впустить госисполнителя, к примеру, на порог залогового дома или попытается препятствовать изъятию авто, то штраф составит 2400 гривен. Могут и посадить на срок до двух лет. За применение насилия или угрозу насилия должник рискует попасть за решетку на срок до пяти лет.

В качестве дополнительной мотивации доводить расследование до конца в законе предусмотрена новая шкала премий для госисполнителей за своевременное обеспечение исполнительного документа. Так, за оперативное взыскание долга старательный исполнитель получит премию в пять процентов от суммы взысканного долга, но не более 850 гривен. «Ранее премия составляла два процента, и исполнитель редко получал больше 300 гривен. Как бы там ни было, даже повышение вознаграждения до 850 гривен (и это максимальная сумма) не способно стимулировать исполнителя в полной мере. Если должник захочет откупиться, он это сделает легко и за относительно небольшие деньги, особенно когда речь идет о взыскании долга на тысячи и миллионы», — считает юрист Татьяна Монтян.

По мнению других опрошенных «Экспертом» юристов, увеличение прав исполнителя и сужение возможностей для должника оттянуть уплату долга приведут на практике к росту суммы взяток. Тем не менее нельзя не отметить мощный психологический эффект от самого факта принятия данного закона, ведь крупные должники рискуют остаться без квартиры, а это более чем весомый стимул рассчитаться по долгам. К тому же неприятно будет узнать о том, что ты невыездной, прямо на границе.

Примечательно, что закон должен ударить по интересам Министерства социальной политики и Пенсионного фонда, которые должны, но не могут выплачивать недоимки по социальным выплатам, установленные судебными решениями. Если Государственная исполнительная служба будет ко всем должникам четко применять требования нового закона, то скоро счета этих ведомств будут заблокированы, а их здания выставлены на продажу для получения денег по выплатам детям войны, чернобыльцам и военным пенсионерам. По информации «Эксперта», уже сейчас банковские счета некоторых управлений Пенсионного фонда и собесов арестованы по обращениям пенсионеров, выигравших суды.



Автор: Светлана Крюкова